國家安全監管總局關(guān)于加強精細化工反應
安全風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)
安監總管三〔2017〕1號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為加強精細化工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全風(fēng)險辨識和管控，提升本質(zhì)安全水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，有效防范事故，現就加強精細化工反應安全風(fēng)險評估工作提出如下指導意見(jiàn)：
一、充分認識開(kāi)展精細化工反應安全風(fēng)險評估的意義
精細化工生產(chǎn)中反應失控是發(fā)生事故的重要原因，開(kāi)展精細化工反應安全風(fēng)險評估、確定風(fēng)險等級并采取有效管控措施，對于保障企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估也是企業(yè)獲取安全生產(chǎn)信息，實(shí)施化工過(guò)程安全管理的基礎工作，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必然要求。當前精細化工生產(chǎn)多以間歇和半間歇操作為主，工藝復雜多變，自動(dòng)化控制水平低，現場(chǎng)操作人員多，部分企業(yè)對反應安全風(fēng)險認識不足，對工藝控制要點(diǎn)不掌握或認識不科學(xué)，容易因反應失控導致火災、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過(guò)開(kāi)展精細化工反應安全風(fēng)險評估，確定反應工藝危險度，以此改進(jìn)安全設施設計，完善風(fēng)險控制措施，能提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范事故發(fā)生。
二、準確把握精細化工反應安全風(fēng)險評估范圍和內容
?。ㄒ唬┢髽I(yè)中涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估：
1.國內首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過(guò)反應安全風(fēng)險評估的；
2.現有的工藝路線(xiàn)、工藝參數或裝置能力發(fā)生變更，且沒(méi)有反應安全風(fēng)險評估報告的；
3.因反應工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的。
?。ǘ┚毣どa(chǎn)的主要安全風(fēng)險來(lái)自于工藝反應的熱風(fēng)險。開(kāi)展精細化工反應安全風(fēng)險評估，要根據《精細化工反應安全風(fēng)險評估導則（試行）》（見(jiàn)附件）的要求，對反應中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學(xué)品進(jìn)行熱穩定測試，對化學(xué)反應過(guò)程開(kāi)展熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)分析。根據反應熱、絕熱溫升等參數評估反應的危險等級，根據最大反應速率到達時(shí)間等參數評估反應失控的可能性，結合相關(guān)反應溫度參數進(jìn)行多因素危險度評估，確定反應工藝危險度等級。根據反應工藝危險度等級，明確安全操作條件，從工藝設計、儀表控制、報警與緊急干預（安全儀表系統）、物料釋放后的收集與保護，廠(chǎng)區和周邊區域的應急響應等方面提出有關(guān)安全風(fēng)險防控建議。
三、強化精細化工反應安全風(fēng)險評估結果運用，完善風(fēng)險管控措施
?。ㄒ唬┥婕暗姆磻に囄ｋU度被確定為2級及以上的，要根據危險度等級和評估建議，設置相應的安全設施和安全儀表系統；反應工藝危險度被確定為4級及以上的，在全面開(kāi)展過(guò)程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過(guò)風(fēng)險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據要求配置安全儀表系統；對于反應工藝危險度被確定為5級的，相關(guān)裝置應設置在由防爆墻隔離的獨立空間中，并設計超壓泄爆設施，反應過(guò)程中操作人員不應進(jìn)入隔離區域。企業(yè)要優(yōu)先通過(guò)開(kāi)展工藝優(yōu)化或改變工藝路線(xiàn)降低安全風(fēng)險。
?。ǘ┢髽I(yè)要把反應安全風(fēng)險評估作為安全管理的重要內容，新建項目要以反應安全風(fēng)險評估結果為依據，開(kāi)展工藝設計及安全設施設計，保證各項安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據反應安全風(fēng)險評估結果，補充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂操作規程。
?。ㄈ┢髽I(yè)要保證設備設施滿(mǎn)足反應工藝安全要求，根據反應安全風(fēng)險評估情況，建立關(guān)鍵設備設施清單，定期開(kāi)展檢查、維護和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設施和安全儀表等系統的完好、可用。要開(kāi)展有針對性的崗位操作培訓，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應安全風(fēng)險，嚴格執行崗位操作規程，不斷提升操作技能。要根據反應安全風(fēng)險評估結果，制定崗位應急處置方案和事故專(zhuān)項應急預案，強化定期演練，提高應急處置能力。
四、工作要求
?。ㄒ唬┓磻踩L(fēng)險評估工作專(zhuān)業(yè)性強，技術(shù)要求高，各有關(guān)企業(yè)要高度重視，聘請具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的機構組織開(kāi)展評估。企業(yè)要加大對工藝反應測試分析條件的投入，培育專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員，逐步形成自身開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估工作的能力。
?。ǘ┯嘘P(guān)企業(yè)要確保列入評估范圍的新建裝置在編制可行性研究報告或項目建議書(shū)前，完成反應安全風(fēng)險評估。對相關(guān)在役裝置要制定計劃逐步開(kāi)展，根據評估結果完善風(fēng)險控制措施，努力降低安全風(fēng)險。從2020年開(kāi)始，凡列入評估范圍，但未進(jìn)行反應安全風(fēng)險評估的精細化工生產(chǎn)裝置，不得投入運行。
?。ㄈ┑胤礁骷壈踩O管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，指導和督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估，積極跟蹤評估結論，掌握并研判本地區有關(guān)企業(yè)的風(fēng)險情況。積極培育具備條件的反應安全風(fēng)險評估機構，鼓勵具備條件的有關(guān)科研單位提供技術(shù)服務(wù)支持，加強技術(shù)人才隊伍培養，配備完善實(shí)驗測試設施，規范服務(wù)工作，提高反應安全風(fēng)險評估能力和質(zhì)量。
請各省級安全監管局及時(shí)將本指導意見(jiàn)精神傳達至本轄區各級安全監管部門(mén)及有關(guān)企業(yè)。
